银发〔2026〕42号

各省、自治区、直辖市人民当局，新疆出产建设兵团：

近期，虚构钱币、现实世界资产（RWA）代币化有关投契炒作活动时有产生，侵扰经济金融秩序，风险人民人民财富安全。为进一步防备和措置虚构钱币、现实世界资产代币化有关风险，切实守护国度安全和社会不变，凭据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国贸易银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国证券投资基金法》、《中华人民共和国期货和衍生品法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国人民币治理条例》、《防备和措置犯法集资条例》、《中华人民共和国表汇治理条例》、《中华人民共和国电信条例》等划定，经与中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院达成一致，并经国务院赞成，现就有关事项通知如下：

一、明确虚构钱币、现实世界资产代币化和有关业务活动性质属性

（一）虚构钱币不拥有与法定钱币等同的司法职位。比特币、以太币、泰达币等虚构钱币拥有非钱币当局发杏注使用加密技术及散布式账本或类似技术、以数字化大局存在等重要特点，不拥有法偿性，不应且不能作为钱币在市场上流通使用。

虚构钱币有关业务活动属于犯法金融活动。在境内发展法定钱币与虚构钱币兑换业务、虚构钱币之间的兑换业务、作为中央敌手方买卖虚构钱币、为虚构钱币买卖提供信息中介和定价服务、代币刊行融资以及虚构钱币有关金融产品买卖等虚构钱币有关业务活动，涉嫌犯法发售代币票券、擅自公开刊行证券、犯法经营证券期货业务、犯法集资等犯法金融活动，一律严格不容，坚定依法取缔。境表单元和幼我不得以任何大局犯法向境内主体提供虚构钱币有关服务。

挂钩法定钱币的不变币在流通使用中变相推广了法定钱币的部门职能。未经有关部门依法依规赞成，境内表任何单元和幼我不得在境表刊行挂钩人民币的不变币。

（二）现实世界资产代币化是支使用加密技术及散布式账本或类似技术，将资产的所有权、收益权等转化为代币（通证）或者拥有代币（通证）个性的其他权利、债券凭证，并进行刊行和买卖的活动。

在境内发展示实世界资产代币化活动，以及提供有关中介、信息技术服务等，涉嫌犯法发售代币票券、擅自公开刊行证券、犯法经营证券期货业务、犯法集资等犯法金融活动，应予以不容；经业务主管部门依法依规赞成，依附特定金融基础设施发展的有关业务活动之表。境表单元和幼我不得以任何大局犯法向境内主体提供现实世界资产代币化有关服务。

二、健全工作机造

（三）部门协同联动。中国人民银行会同国度发展鼎新委、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国度表汇局等部门健全工作机造，并与中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院加强协调、形成合力，两全领导各地域发展虚构钱币有关犯法金融活动风险防备和措置工作。

中国证监会会同国度发展鼎新委、工业和信息化部、公安部、中国人民银杏注市场监管总局、金融监管总局、国度表汇局等部门健全工作机造，并与中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院加强协调、形成合力，两全领导各地域发展示实世界资产代币化有关犯法金融活动风险防备和措置工作。

（四）强化属地落实。各省级人民当拘逆顾掌管本行政区域内虚构钱币、现实世界资产代币化有关风险防备和措置工作，具体由处所金融治理部门牵头，国务院金融治理部门分支机构、派出机构以及电信主管、公安、市场监管等部门参与，与网信部门、人民法院、人民检察院联动共同，健全常态化工作机造，并与中央部门有关工作机造有效衔接，形成央地协同、条块结合的工作格局，积极预防、妥善处置虚构钱币、现实世界资产代币化有关风险问题，守护经济金融秩序和社会不变。

三、强化风险监测、防备与措置

（五）加强风险监测。中国人民银杏注中国证监会、国度发展鼎新委、工业和信息化部、公安部、国度表汇局和网信等部门持续美满监测技术伎俩和系统支持，加强跨部门数据综合研判和共享，成立健全信息共享和交叉验证机造，及使仄握虚构钱币、现实世界资产代币化有关活动风险态势。各省级人民当局充分阐扬处所监测预警机造作用，处所金融治理部门会同国务院金融治理部门分支机构、派出机构以及网信、公安等部门做好线上监控、线下摸排、资金监测的有效衔接，高效、精准鉴别虚构钱币、现实世界资产代币化有关活动，实时共享风险信息，美满预警信息传递、核查、措置急剧反映机造。

（六）强化对金融、中介、技术等服务机构的治理。金融机构（含非银行支付机构）不得为虚构钱币有关业务活动提供账户开立、资金划转和算帐结算等服务，不得刊行和销售虚构钱币有关金融产品，不得将虚构钱币及有关金融产品纳入抵质押品领域，不得发展与虚构钱币有关的保险业务或将虚构钱币纳入保险责任领域，并加强风险监测，发现违法违规问题线索应实时向有关部门汇报。金融机构（含非银行支付机构）不得为未经赞成的现实世界资产代币化有关业务以及有关金融产品提供托管、算帐结算等服务。有关中介机构、信息技术服务机构不得为未经赞成的现实世界资产代币化有关业务以及有关金融产品提供中介、技术等服务。

（七）加强互联网信息内容和接入治理。互联网企业不得为虚构钱币、现实世界资产代币化有关业务活动提供网络经营场所、贸易展示、营销宣传、付费导流等服务，发现违法违规问题线索应实时向有关部门汇报，并为有关调查、窥伺工作提供技术支持和协助。网信、电信主管和公安部门凭据金融治理部门移送的问题线索，实时依法关关和措置发展虚构钱币、现实世界资产代币化有关业务活动的网站、移动利用法式（含幼法式）以及公家账号等。

（八）加强经营主体登记和告白治理。市场监管部门加强经营主体登记注册治理，企业、个别工商户注册名称和经营领域中不得含佑装虚构钱币”、“虚构资产”、“加密钱币”、“加密资产”、“不变币”、“现实世界资产代币化”、“RWA”等字样或内容。市场监管部门会同金融治理部门依法加强对涉虚构钱币、现实世界资产代币化有关告白的监管，实时查处有关违法告白。

（九）持续整治虚构钱币“挖矿”活动。国度发展鼎新委会同有关部门严格管控虚构钱币“挖矿”活动，持续推动虚构钱币“挖矿”活动整治工作。各省级人民当局对本行政区域领域的“挖矿」佧治工作负总责，依照国度发展鼎新委等部门《关于整治虚构钱币“挖矿”活动的通知》（发改运杏撞2021〕1283号）要求和《产业结构调整领导目录（2024年本）》划定，全面梳理排查并关停存量虚构钱币“挖矿”项目，严禁新增“挖矿”项目，严禁“矿机”出产企业在境内提供“矿机”销售等各类服务。

（十）严格进攻有关犯法金融活动。发现虚构钱币、现实世界资产代币化有关犯法金融活动问题线索后，处所金融治理部门、国务院金融治理部门分支机构和派出机构等有关部门依法实时调查认定、妥善措置，并端庄查究有关单元和幼我的司法责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处置。

（十一）严格进攻有关违法犯罪活动。公安部、中国人民银杏注市场监管总局、金融监管总局、中国证监会等部门以及审判机关、检察机关，依照职责分工依法严格进攻虚构钱币、现实世界资产代币化有关诳骗、洗钱、犯法经营、传销、犯法集资等违法犯罪活动，以及以虚构钱币、现实世界资产代币化等为噱头发展的有关违法犯罪活动。

（十二）加强行业自律治理。有关行业协会要加强会员治理和政策宣传，安身自身职责定位，提倡和督促会员单元抵造虚构钱币、现实世界资产代币化有关犯法金融活动，对违反监管政策和行业自律规定的会员单元，遵循有关自律治理划定予以惩戒。依附各类行业基础设施发展虚构钱币、现实世界资产代币化有关风险监测，实时向有关部门移送问题线索。

四、对境内主体赴境表发展有关业务尝试严格监管

（十三）未经有关部门依法依规赞成，境内主体及其节造的境表主体不得在境表刊行虚构钱币。

（十四）境内主体直接或间接赴境表发展表债大局的现实世界资产代币化业务，或者以境内资产所有权、收益权等（以下统称境内权利）为基础在境表发展类资产证券化、拥有股权性质的现实世界资产代币化业务，应依照“一样业务、一样风险、一样规定”准则，由国度发展鼎新委、中国证监会、国度表汇局等有关部门依照职责分工，依法依规进行严格监管。对于境内主体以境内权利为基础在境表发展的其他大局的现实世界资产代币化业务，由中国证监会会同有关部门按职责分工监管。未经有关部门赞成、登记等，任何单元和幼我不得发展上述业务。

（十五）境内金融机构的境表子公司及分支机构在境表提供现实世界资产代币化有关服务要依法稳慎，建设专业人员及系统，有效防备业务风险，严格落实客户准入、适当性治理、反洗钱等要求，并纳入境内金融机构的合规风控治理系统。为境内主体直接或间接赴境表发展表债大局的现实世界资产代币化业务，或者以境内权利为基础在境表发展示实世界资产代币化有关业务提供服务的中介机构、信息技术服务机构，该当严格遵守司法律规划定，依照有关规范要求成立健全有关合规内节造度，强化业务微风险管控，将有关业务发展情况向有关治理部门报批或报备。

五、强化组织执行

（十六）加强组织辅导和两全协调。各部门、各地域要高度器沉虚构钱币、现实世界资产代币化有关风险防备工作，加强组织辅导，明确工作责任，形成中央两全、属地施杏注共同掌管的长效工作机造，维持高压态势，动态监测风险，有力有序有效防备化解风险，依法；と嗣袢嗣癫聘话踩，全力守护经济金融秩序和社会不变。

（十七）宽泛发展宣布道育。各部门、各地域及行业协会要充分使用各类媒体等传布渠路，通过司法政策解读、典型案例分解、投资风险教育等方式，宣传虚构钱币、现实世界资产代币化有关业务的违法性、风险性及其阐发大局等，充分提醒可能存在的风险隐患，提高公家风险防备意识和鉴别能力。

六、司法责任

（十八）违反本通知划定发展虚构钱币、现实世界资产代币化有关犯法金融活动，以及为虚构钱币、现实世界资产代币化有关业务提供服务的，遵循有关划定予以处罚；组成犯罪的，依法查究刑事责任。对于明知或应知境表主体犯法向境内提供虚构钱币、现实世界资产代币化有关服务，仍为其提供协助的境内单元和幼我，依法查究有关责任；组成犯罪的，依法查究刑事责任。

（十九）任何单元和幼我投资虚构钱币、现实世界资产代币及有关金融产品，违背公序良俗的，有关民事司法行为无效，由此引发的损失由其自行承担；涉嫌粉碎金融秩序、风险金融安全的，由有关部门依法查处。

本通知自颁布之日起执行。中国人民银行等十部门《关于进一步防备和措置虚构钱币买卖炒风格险的通知》（银发〔2021〕237号）同时废止。

中国人民银行

国度发展鼎新委

工业和信息化部

公安部

市场监管总局

金融监管总局

中国证监会

国度表汇局

2026年2月6日